Mely szervezetek kötelesek betartani a 223. szövetségi törvényt? A gátlástalan beszállítók nyilvántartása

2011 nyarán elfogadták a 2011. július 18-i 223-FZ szövetségi törvényt „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások bizonyos típusú jogi személyek által történő beszerzéséről” (a továbbiakban: 223. sz. szövetségi törvény), amely 2012. január 1-jén lép hatályba. Ezért az egyéni jogi személyek öt hónapot kaptak, hogy felkészüljenek az új közbeszerzési szabályokra. De telik az idő, és hamarosan eljön 2012.

223. sz. szövetségi törvény mindössze nyolc cikkből áll, de rendelkezéseiről nem kevesebb vita folyik, mint amikor a 2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvény „Az áruszállításra, a munkavégzésre és az állami és állami szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelésekről önkormányzati szükségletekre” (a továbbiakban: 94. sz. szövetségi törvény). A rendelkezésekkel kapcsolatban 223. sz. szövetségi törvény elég sok kijelentéssel találkozhatunk: egyesek „ügyetlenségnek” nevezik, mások egyszerűen nem értik.

Mindazonáltal, bármennyire is tökéletlen volt, az egyéni jogi személyek által lebonyolított beszerzések rendjét továbbra is helyre kellett állítani.

223. sz. szövetségi törvény amelyek célja az egyes jogi személyek beszerzési tevékenységének javítása. Örökbefogadás 223. sz. szövetségi törvény hozzájárul a rendelések feladása során a nyitottság és átláthatóság biztosításához, a magánszemélyek és jogi személyek egyéni jogi személyek által lebonyolított beszerzésekben való részvételi lehetőségeinek bővítéséhez, valamint a tisztességes verseny kialakításához.
Ebben a cikkben kiemeljük 223. számú szövetségi törvény főbb szempontjai, melyre az egyéni jogi személyeknek figyelniük kell.

Kire vonatkozik a 223. sz. szövetségi törvény

BAN BEN 223. sz. szövetségi törvény létrejött az e törvény rendelkezéseinek hatálya alá tartozó jogi személyek egyértelmű listája.

Az ilyen személyek között 223. sz. szövetségi törvény utal:

Állami vállalatok és állami tulajdonú vállalatok;
Természetes monopóliumok alanyai;
Áramellátás, gázellátás, hőellátás, vízellátás, csatornázás, szennyvízkezelés, szilárd háztartási hulladék ártalmatlanítása (ártalmatlanítása) területén szabályozott tevékenységet folytató szervezetek;
Állami unitárius vállalkozások és önkormányzati egységes vállalkozások;
Autonóm intézmények;
Olyan gazdasági társaságok, amelyek jegyzett tőkéjében az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy önkormányzati jogalany részesedése összességében meghaladja az ötven százalékot;
leányvállalatok, amelyek jegyzett tőkéjében a részvények több mint ötven százaléka együttesen a fenti jogi személyek mindegyikéhez tartozik;
Leányvállalatok, amelyek jegyzett tőkéjében a részesedések több mint ötven százaléka együttesen a 7. pontban meghatározott leányvállalatokhoz tartozik.

Ahogy korábban is volt

Korábban a fenti személyek (a továbbiakban: megrendelők) beszerzési folyamatát számos különböző törvény szabályozta. Ma mindezen ügyfelek számára A 223. számú szövetségi törvény egységes elveket állapít meg az áruk (építési beruházások, szolgáltatások) beszerzésére vonatkozóan.. Így beszerzési tevékenységük részeként az ügyfeleknek biztosítaniuk kell:

a beszerzés információs nyitottsága;
egyenlőség, méltányosság, a diszkrimináció hiánya és a verseny ésszerűtlen korlátozása a beszerzés résztvevőivel kapcsolatban;
a pénzeszközök célzott és költséghatékony elköltése áruk, munkák, szolgáltatások vásárlására (szükség esetén figyelembe véve a vásárolt termékek életciklusának költségeit), valamint a vevő költségeinek csökkentését célzó intézkedések végrehajtása;
nem korlátozza a beszerzésben való részvételt azáltal, hogy nem mérhető követelményeket állapít meg a beszerzés résztvevői számára.

Amit a 223. számú szövetségi törvény nem szabályoz

Fontos megjegyezni, hogy az értékpapírok és valutaértékek vásárlásával és eladásával kapcsolatos kapcsolatok, a vevő által tőzsdén forgalmazott áruk árutőzsdén történő vásárlása, a katonai-műszaki együttműködés területén történő beszerzés, áruvásárlás, munkák , az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének megfelelő szolgáltatások, az áruk szállítására, a munkavégzésre, a szolgáltatások nyújtására a 94. sz. szövetségi törvénnyel összhangban az ügyfél általi megrendelések leadása, valamint az ügyfél által kiválasztott pénzügyi pénzügyi szolgáltatásokat nyújtó szervezetek és az ügyfél által a számviteli (pénzügyi) kimutatások kötelező könyvvizsgálatát végző könyvvizsgáló szervezet kiválasztása, 223. sz. szövetségi törvény nem szabályozzák (a 223. sz. szövetségi törvény 1. cikkének 4. része).

Ki vehet részt a beszerzésben

A fenti megrendelők beszerzésében részt vevő valamennyi szállító 223. sz. szövetségi törvény beszerzés résztvevőiként azonosították.
cikk 5. része szerint 3 223. sz. szövetségi törvény a beszerzés résztvevője lehet:

bármely jogi személy vagy egy beszerzési résztvevő oldalán több jogi személy, függetlenül a szervezeti és jogi formától, a tulajdonosi formától, a tőke helyétől és származási helyétől;
bármely egyén vagy több személy, aki egy beszerzési résztvevő oldalán jár el;
egyéni vállalkozó vagy egy beszerzési résztvevő oldalán több egyéni vállalkozó.

A megjelölés szerint 223. sz. szövetségi törvény, minden fenti résztvevőnek meg kell felelnie az ügyfél által támasztott követelményeknek.

Módszerek, amelyeket a 223. számú szövetségi törvény lehetővé tesz áruk, munkák és szolgáltatások vásárlásakor

Figyelemre méltó, hogy 223. sz. szövetségi törvény a megrendelés lehetséges módjaiként csak a nyílt versenyt és az aukciós központot jelöli (a 223. sz. szövetségi törvény 3. cikkének 2. és 3. része). Ugyanakkor nincs szó a súgó segítségével történő vásárlás lehetőségéről sehol, de van egy záradék, amely szerint az Orosz Föderáció kormányának jogában áll listát készíteni az árukról, munkákról, szolgáltatásokról, valamint a vásárlásról. amely elektronikus formában történik ( 4. rész Art. 3 223. sz. szövetségi törvény). Valószínűleg meg kell várnunk egy további szabályozási aktus megjelenését.

A jogalkotó meghagyta az ügyfeleknek más beszerzési módok igénybevételének jogát (a pályázaton vagy árverésen kívül), de azzal a feltétellel, hogy a beszerzés módját és annak megrendelő általi végrehajtásának módját a rendeletben rögzítik. Közbeszerzési Szabályzat.

Közbeszerzési Szabályzat

223. sz. szövetségi törvény azt jelzi, hogy az ügyfeleknek az áruk (építési munkák, szolgáltatások) vásárlásakor számos szabályozási dokumentumot kell követniük. Ezek tartalmazzák: Az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, 223. sz. szövetségi törvény, valamint az Orosz Föderáció egyéb szövetségi törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai. Emellett a jogalkotó még egy dokumentumról beszél, amelyet az ügyfélnek követnie kell. Ezt a dokumentumot ún Közbeszerzési Szabályzat. Ebben az esetben az ügyfelek kötelesek azt önállóan kidolgozni és jóváhagyni ( 3. rész Art. 2 223. sz. szövetségi törvény).

cikk 2. része szerint 2 223. sz. szövetségi törvény Közbeszerzési Szabályzat az ügyfél beszerzési tevékenységeit szabályozó kulcsfontosságú dokumentummá kell válnia, és tartalmaznia kell beszerzési követelmények, ideértve a beszerzési eljárások előkészítésének és lebonyolításának rendjét (beleértve a beszerzési módokat is) és azok alkalmazásának feltételeit, a szerződéskötés és -végrehajtás rendjét, valamint a beszerzés biztosításával kapcsolatos egyéb rendelkezéseket.

8. cikk 4. részének elemzése alapján 223. sz. szövetségi törvény, ebből az következik, hogy a Megrendelő a hatályba lépéstől számított három hónapos határidőt kap a Közbeszerzési Szabályzat kidolgozására és elhelyezésére. 223. sz. szövetségi törvény. Ha azonban az ügyfél nem fejleszt és helyez el Közbeszerzési Szabályzat, akkor joga van áruk, munkák, szolgáltatások vásárlásakor 94. szövetségi törvény rendelkezései szerint kell eljárni, de csak a jóváhagyásig Közbeszerzési Szabályzat.

A fejlesztés mellett Közbeszerzési Szabályzat Az összeállítás és a postázás az ügyfél felelőssége az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzésének tervet legalább egy évre. Az ilyen terv kialakítására és elhelyezésére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának kell jóváhagynia. Megállapítást nyert az is, hogy 2015. január 1-től az innovatív termékek, csúcstechnológiás termékek és gyógyszerek beszerzési terveit öt-hét éves időtartamra helyezi el az ügyfél.

Közbeszerzési dokumentumok generálása

BAN BEN 223. sz. szövetségi törvény nincs részletes leírás a beszerzési eljárásokról, ahogyan azt a 94. sz. szövetségi törvény előírja. Magától értetődik, hogy a beszerzés fő kérdéseit azok teljes szabályozásával függetlenül kell azonosítani és részletesen leírni a Közbeszerzési Szabályzat.

Tervezés szerint 223. sz. szövetségi törvény az ügyfeleknek, akárcsak a 94. sz. szövetségi törvénnyel való munka során, beszerzési hirdetményt, dokumentációt, szerződéstervezetet kell készíteniük, amely a beszerzési hirdetmény és a beszerzési dokumentáció szerves részét képezik, valamint a beszerzés során elkészített jegyzőkönyveket. Ugyanakkor be 223. sz. szövetségi törvény meg kell határozni, hogy mit kell tartalmaznia a hirdetménynek és a beszerzési dokumentációnak, valamint a hirdetmény és a beszerzési dokumentáció módosítására vonatkozó eljárást (a 223. sz. szövetségi törvény 4. cikkének 9., 10. és 11. része). A dokumentáció rendelkezéseinek pontosítására határidők vonatkoznak (223. sz. szövetségi törvény 11. rész, 4. cikk).

Hol és mennyi időn belül kell közzétenni a beszerzési információkat?

A beszerzési szabályzatot, terveket, közbeszerzési hirdetményt, beszerzési dokumentációt, szerződéstervezetet, a hirdetményben és a dokumentációban végrehajtott változtatásokat, a dokumentáció magyarázatait, a beszerzés során készült jegyzőkönyveket, valamint a beszerzéssel kapcsolatos egyéb információkat fel kell tenni a www. zakupki gov.ru. A jogalkotó ugyanakkor meghagyta a lehetőséget, hogy az ügyfelek a beszerzési információkat sokszorosítsák az ügyfél honlapján. A beszerzési információknak a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalon történő közzétételére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának kell megállapítania. Ahol 3. rész art. 8 223. sz. szövetségi törvény megállapította, hogy 2012. július 1-ig Közbeszerzési Szabályzat, a Szabályzat változásait, a beszerzési terveket, valamint a beszerzéssel kapcsolatos egyéb információkat a megrendelő honlapján lehet közzétenni. 2012. július 1. után az összes fenti információt fel kell tenni a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalra.

Az információk közzététele előtt azonban az ügyfeleknek regisztrálniuk kell a www.zakupki.gov.ru webhelyen. azonban 223. sz. szövetségi törvény nem szabályozza ezt az eljárást, és jelzi, hogy a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalon az ügyfelek regisztrációjának eljárását az Orosz Föderáció kormánya által a hivatalos weboldal fenntartására felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv határozza meg.
Az ügyfélnek jogában áll, hogy ne tegyen közzé információkat a hivatalos weboldalon áruk, munkák, szolgáltatások megvásárlásáról, amelyek összege:

nem haladja meg a százezer rubelt;
nem haladja meg az ötszázezer rubelt, de feltéve, hogy az ügyfél éves bevétele a jelentési pénzügyi évben meghaladja az ötmilliárd rubelt.

Ha az ügyfélszervezet a hatálybalépés dátuma után jön létre 223. sz. szövetségi törvény, akkor az ügyfélnek a szervezetnek a jogi személyek egységes állami nyilvántartásába történő bejegyzésétől számított három hónapon belül jóvá kell hagynia és közzé kell tennie a beszerzési szabályzatot a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalon.

Ha az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy az önkormányzati jogalany teljes részesedése a gazdálkodó egységek jegyzett tőkéjében megváltozott, a jogi személyek részesedésének teljes részesedése az Art. 2. részének 1. pontjában meghatározott. . 1 223. sz. szövetségi törvény a leányvállalatok jegyzett tőkéjében e leányvállalatoknak a leányvállalataik jegyzett tőkéjéből való összes részesedése, amelynek következtében ezek a társaságok a 223. sz. szövetségi törvény(az áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzésével kapcsolatos kapcsolatok tekintetében) a beszerzési szabályzatot a teljes részesedés változásáról szóló értesítés kézhezvételétől számított három hónapon belül közzéteszik a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalon. .

Figyelemre méltó, hogy in 223. sz. szövetségi törvény nincs szankció, ha az ügyfél nem tartja be a fenti elhelyezési határidőket Közbeszerzési Szabályzat a hivatalos oldalon. Éppen ellenkezőleg, a jogalkotó további kiutat biztosít az ügyfeleknek a helyzetből, jelezve, hogy ha az ügyfél nem tartja be a beszerzési szabályzat közzétételének határidejét (három hónap), akkor a 2007/2003. 94 a beszerzés során mindaddig, amíg a beszerzésről szóló Szabályzatot jóvá nem hagyja és kifüggeszti (. Művészet. 8 223. sz. szövetségi törvény).

A gátlástalan beszállítók új nyilvántartása

A rendelkezések elemzése alapján 223. számú szövetségi törvény, várható hogy Oroszországban két nyilvántartásunk lesz a gátlástalan beszállítókról ( 7. rész art. 3 223. sz. szövetségi törvény). Az oroszországi FAS által a 94. számú szövetségi törvény alapján dolgozó állami és önkormányzati ügyfelek számára fenntartott, már meglévő nyilvántartáshoz a gátlástalan beszállítók egy másik nyilvántartása kerül hozzáadásra az Art. 2. részében meghatározott személyek számára. 1 223. sz. szövetségi törvény.

A résztvevők ilyen nyilvántartásba való felvételének okai lényegében megegyeznek a 94. sz. szövetségi törvényben szabályozott eljárással. A gátlástalan szállítók nyilvántartása információkat tartalmaz a szerződéskötést kijátszó beszerzési résztvevőkről, valamint a beszállítókról (végrehajtók, vállalkozók) akik határozattal kötnek szerződést, a hajók szerződéseik jelentős megsértése miatt szűntek meg ( Művészet. 5 223. sz. szövetségi törvény). A gátlástalan szállítók nyilvántartásában szereplő adatok a nyilvántartásba vételüktől számított két év elteltével szintén kizárásra kerülnek ebből a nyilvántartásból.

Ahol 223. sz. szövetségi törvény feljogosítja az ügyfeleket arra, hogy előírják azt a követelményt, hogy a beszerzési résztvevő ne szerepeljen a gátlástalan beszállítók új nyilvántartásában és (vagy) a gátlástalan szállítók nyilvántartásában, amelyet a 94. szövetségi törvény szabályoz.

Fellebbezés az ügyfél cselekedetei ellen

A 223. számú szövetségi törvény három olyan esetet ír elő, amikor a beszerzési résztvevőnek jogában áll fellebbezni az ügyfél intézkedései (tétlensége) ellen a monopóliumellenes hatóságnál:

ha az ügyfél nem tette közzé a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalon Közbeszerzési Szabályzat, a Szabályzat módosításai, valamint a hivatalos honlapon közzéteendő egyéb beszerzési információk, valamint abban az esetben is, ha a megrendelő megsérti a kifüggesztésre vonatkozó határidőket;
ha a megrendelő a beszerzési dokumentációban nem szereplő dokumentumok benyújtását kéri a beszerzés résztvevőitől;
ha az ügyfél árukat, munkákat vagy szolgáltatásokat vásárol a www.zakupki.gov.ru hivatalos weboldalon jóváhagyott és közzétett valami hiányában Közbeszerzési Szabályzatés a 94. szövetségi törvény rendelkezéseinek alkalmazása nélkül.

Ebben az esetben a beszerzési résztvevőnek joga van áruk, munkák és szolgáltatások vásárlásához.

Végezetül megjegyezzük, hogy nehéz meghatározni ennek a törvénynek a célját: vajon az állami vállalatok, a természetes monopóliumok és más entitások javát szolgálja-e, vagy még nagyobb problémákat várjunk tőle.

Egyrészt 223. sz. szövetségi törvény rendkívül liberális: kiderül, hogy ha nem akar beszerzési rendeletet kidolgozni, akkor a 94. számú szövetségi törvény szerint dolgozzon, és nincs felelősség. Szinte minden 223. sz. szövetségi törvényáltalános kifejezésekre építve, amelyek ügyes megközelítéssel önmagad kedvére is használhatók. Így például olyan beszerzési módszerekkel, amelyekben a megrendelő saját belátása szerint saját belátása szerint alakíthat ki Közbeszerzési Szabályzat. Minden vevő saját tartalmat helyez beléjük, ami megnehezítheti a potenciális beszállítók részvételét a beszerzésben. Vagyis az egész beszerzési folyamat felépítése teljes mértékben magától a megrendelőtől függ.

Másrészt éppen a benne foglalt általános kifejezések miatt 223. sz. szövetségi törvény, kérdések merülnek fel a beszerzési eljárással kapcsolatban.

Először is be 223. sz. szövetségi törvény Egyáltalán nincsenek hozzávetőleges paraméterek, amelyek alapján az ügyfél vezérelhető lenne a megrendelés módjának kiválasztásakor. Az ügyfeleket aggasztja a kérdés is: a versenyre és az árverésre a 94. sz. szövetségi törvény rendelkezései vonatkoznak-e? Milyen szempontok alapján értékeljék az ügyfelek a résztvevők jelentkezését. Ha versenyt rendeznek, lehet-e hivatkozni az Orosz Föderáció kormányának 2009. szeptember 10-i 722. számú rendeletére? Az ügyfél cselekményei (tétlenségei) fellebbezési eljárása sem egyértelmű. Igen, 223. sz. szövetségi törvény ilyen lehetőségről beszél, de a 94. számú szövetségi törvény 8. fejezetének rendelkezései vonatkoznak-e az állami vállalatok, állami vállalatok, természetes monopóliumok stb. által végrehajtott vásárlásokra?

Természetesen az ügyfelek aggodalma érthető, de másrészt 223. sz. szövetségi törvény szabadságot ad az ügyfeleknek. Nem helyezi őket szigorú keretek közé, így ha az ügyfél a 94. sz. szövetségi törvény által szabályozott verseny alapján kíván vásárolni, és az Orosz Föderáció kormányának 2009. szeptember 10-i, 2. sz. 722, akkor ezt egyszerűen leírja részletesen Közbeszerzési Szabályzat esetleg valami új, a sajátunk hozzáadásával. A lényeg az, hogy a résztvevőkkel szemben ne legyen diszkrimináció, a velük szemben támasztott követelmények ésszerűek és ne korlátozzák a versenyt.

Egy dolog világos, hogy amellett 223. sz. szövetségi törvény szükségszerűen más normatív és jogi aktusokat kell elfogadni, amelyek meghatározzák e törvény egyes rendelkezéseit.

És egy utolsó dolog. Egyes ügyfelek továbbra is fellélegezhetnek, hiszen 2012. január 1-jétől nem kell mindenkinek alkalmaznia ezt a törvényt. Egyes ügyfeleknél a jelentkezési időszakban ún. 223. sz. szövetségi törvény.

törvény alkalmazásának időtartama 223. sz	Entitás	Feltéve, hogy....
	Természetes monopóliumok és szabályozott tevékenységet folytató szervezetek a villamosenergia-ellátás, gázellátás, hőszolgáltatás, vízellátás, vízelvezetés és szennyvízkezelés, szilárd háztartási hulladék újrahasznosítása (ártalmatlanítása) területén	az ilyen típusú tevékenységekből származó összes bevétel nem haladja meg a 2011. évi összes tevékenységtípusból származó bevétel tíz százalékát
	Leányvállalati gazdasági társaságok	az alaptőke több mint 50%-a állami vállalatok, állami tulajdonú társaságok, természetes monopóliumok, szabályozott tevékenységet folytató szervezetek, állami unitárius társaságok, állami autonóm intézmények, gazdasági társaságok tulajdonában van, amelyekben az állam részesedése meghaladja az 50%-ot, 50 %-ot meghaladó részesedéssel rendelkező gazdasági társaságok ezen leányvállalatai.
	Önkormányzati egységes vállalkozások és önkormányzatok által létrehozott autonóm intézmények
	Olyan gazdasági társaságok, amelyek alaptőkéjében az önkormányzat részesedése meghaladja az 50%-ot	korai határidőt az önkormányzat képviselő-testülete nem ír elő
	Leányvállalatok, amelyeknek több mint 50%-a önkormányzati egysége, illetve gazdasági társaság, amelyben több mint 50%-a önkormányzati egység	korai határidőt az önkormányzat képviselő-testülete nem ír elő
	A fent említett leányvállalatok leányvállalatai, amelyek részesedése meghaladja az 50%-ot	korai határidőt az önkormányzat képviselő-testülete nem ír elő
Minden egyéb esetben - 2012.01.01-től.

Mezina Alla Alexandrovna
az Egységes Közbeszerzési Konzultációs Központ szakembere,
jogi tanácsadó az Orientir jogi központban

2011. december 21

Van-e kérdésed a 223. számú szövetségi törvénnyel összhangban történő beszerzés vagy a beszerzési szabályzat kidolgozásának módja? Erről a témáról beszélhet az ECHC szakembereivel.

Ez év július 1-jétől a 223-FZ szerinti beszerzés új szabályok szerint zajlik. A 2017. december 31-i 505-FZ törvény módosította a természetes monopóliumok, közjogi és állami társaságok, állami egységes vállalkozások és önkormányzati egységes vállalkozások részvételével zajló pályázatok lebonyolítására vonatkozó eljárást.

Tehát a beszerzési jogszabályok főbb újításai:

Bevezették a „nem versenyszerű beszerzés” kifejezést. Ez minden olyan beszerzés, amelynek végrehajtási módjait a közbeszerzési szabályzat határozza meg, és eltér a versenyszerű beszerzés lebonyolítási eljárásától.
A versenyszerű beszerzés viszont olyan beszerzés, amely egyidejűleg a következő feltételeknek való megfeleléssel történik:
- A beszerzésről szóló tájékoztatást a végrehajtásáról szóló értesítéssel és a szükséges dokumentáció csatolásával együtt vagy nyilvánosan közzéteszik az Egységes Információs Rendszerben, vagy részvételi felhívással megküldik legalább 2 potenciális résztvevőnek;
- Az aukció szervezői garantálják résztvevőik számára a versenyt;
- Az aukciós tétel leírásakor fel kell tüntetni annak főbb műszaki és minőségi jellemzőit. Ugyanakkor nem lehet követelményeket támasztani a résztvevőkkel bizonyos védjegyek és egyéb egyéniesítési módok meglétére vonatkozóan, ha jelenlétük csökkenti a potenciális ajánlattevők körét, és nem befolyásolja a közbeszerzési eljárásból eredő kötelezettségeik teljesítését.

A beszerzés módjai meg vannak határozva. Ezek versenypályázatok, aukciók, ajánlatkérések vagy árajánlatkérések, amelyek történhetnek nyílt, zárt vagy elektronikus formában. Megállapítást nyert ugyanakkor, hogy a végrehajtásáról szóló szabályzat más beszerzési módokat is meghatározhat.

„Szabványos közbeszerzési szabályzat” került bevezetésre. A pályázati dokumentáció kidolgozása során nem módosítható információkat tartalmaz. Ugyanis:
- Pályázatok elkészítésének és lebonyolításának követelményei;
- A beszerzési eljárások módszerei, eljárása és alkalmazásuk jellemzői;
- Az aukció eredménye alapján a szerződés megkötésére szánt idő.
Ezt a rendelkezést a költségvetési, önálló intézmény alapítói jogkörével felruházott és feladatait ellátó kormányhivatal hagyja jóvá. Valamint olyan kormányzati ügynökség vagy szervezet, amely jogosult az Orosz Föderáció nevében egy egységes vállalkozás tulajdonát kezelni. Az egységes közbeszerzési szabályzat a jóváhagyástól számított tizenöt napon belül megjelenik az Egységes Információs Rendszerben.

Meghatározásra került a versenyeztetésre szolgáló elektronikus platform működési rendje, beleértve a közép- és kisvállalkozások részvételét is.

Pontosították a beszerzések zártkörűnek minősítésének szempontjait. Ezek olyan beszerzések, amelyekre vonatkozó információk államtitok, vagy zárt állapotukat az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.

Bővült azon jogviszonyok listája, amelyekre a 223-FZ nem vonatkozik. Ide tartoznak az építési beruházások, áruk és szolgáltatások külföldi cég általi beszerzései, feltéve, hogy az ilyen társaság a bejegyzés szerinti ország területén folytatott tevékenysége céljából pályázaton vesz részt.

Az UIS-ben nem elhelyezett információk listája hozzáadásra került. Tartalmazza a beszerzésekre vonatkozó információkat, amelyek tárgya az adásvételi, bérleti vagy albérleti szerződés, önkormányzati vagy állami vagyon vagyonkezelése, valamint egyéb, ingatlanhasználati vagy tulajdonjog átruházását rögzítő megállapodás.

Az Egységes Információs Rendszerben elhelyezett beszerzési információk prioritása a beszerzés területén a vállalati információs rendszerekben, valamint az önkormányzati és regionális információs rendszerekben található pályázati információkkal szemben.

Osztályi ellenőrzést hoztak létre a beszerzések felett a kormányhivatalok, amelyek vagyonának tulajdonosát megilletik.

Hangsúlyozni kell, hogy az összes beszerzés ellenőrzését a monopóliumellenes ügynökség végzi a verseny védelméről szóló törvény és a 223-FZ rendelkezéseivel összhangban. A FAS Russia kifejti, hogy minden aukciós résztvevőnek joga van fellebbezni a szervezői jogellenes intézkedései ellen.

Így például a következő esetekben nyújthat be panaszt az FAS Russia-hoz:

A 223-FZ normáinak megsértése a pályázatok szervezése és lebonyolítása során, valamint a beszerzési rendelkezések megsértése;

Hiányzik az Egységes Információs Rendszerben a beszerzésre vonatkozó minden adat: az arra vonatkozó szabályzat, az abban végrehajtott változtatások, dokumentumok, az eredményekre vonatkozó információk;

A pályázati dokumentációban foglaltaknak ellentmondó követelmények bemutatása az ajánlattevőknek;

Az Egységes Információs Rendszerben kifüggesztett beszerzési szabályzat nélküli pályázatok lebonyolítása.

Ezenkívül fellebbezhet az FAS Russia-nál az aukciókkal kapcsolatos információk közzétételének és az azokon való részvételi jelentkezések elküldésének eljárásával kapcsolatban. Ugyanakkor ezt mind a beszerzésben résztvevők, mind a nem résztvevők megtehetik, feltéve, hogy a részvételi jelentkezési határidő lejárta előtt panasszal élnek. Az ajánlattevők reklamációinak benyújtására nincs határidő.

A monopóliumellenes hatósághoz beérkezett panaszokat az FAS Russia bizottsága az abban megfogalmazott érvek keretei között vizsgálja. Az eredmények alapján a bizottság dönt arról, hogy a panasz megalapozott-e vagy sem. Ha a panasz elbírálása során a bizottság egyéb olyan jogsértéseket állapít meg az ügyfél cselekedeteiben, amelyek nem szerepelnek a panaszban, az eset összes ténybeli körülményét figyelembe véve dönt. Ha szükséges, utasításokat ad ki az azonosított jogsértések megszüntetésére.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyban több mint 50%-kal részesedéssel rendelkező részvénytársaság egy másik részvénytársaság több mint 75%-ának részesedését szerezte meg. A leányvállalat a 223-FZ hatálya alá tartozik-e a (2) bekezdés (2) bekezdésének megfelelően? 223-FZ törvény 1. cikke?

Válasz

Hogyan készítsünk ütemtervet 2020-ra az új szabályok szerint

Az új szabályok szerint ütemterv elkészítése a Kormány új nyomtatványt hagyott jóvá. Akár 19-et is elveszített, és ez a fő változás. Példákat mutattak az egyes oszlopok kitöltésére. A kitöltésnél az a legnehezebb, hogy a beszerzési terv információi már nem kerülnek lekérésre: a beszerzési tervet törölték.

Igen, a törvény a meghatározott leányvállalatra vonatkozik a 223-FZ. törvény 1. cikke 2. részének 3. pontja alapján.

Ki és mikor tartozik a 223-FZ törvény hatálya alá

Első randi - 2012. január 1 Azóta a 223-FZ törvény rendelkezései hatályba léptek, és vonatkoznak az állami vállalatokra, állami tulajdonú társaságokra, természetes monopóliumokra, szabályozott tevékenységet folytató szervezetekre, állami egységes vállalkozásokra, autonóm intézményekre és állami részvétellel működő gazdasági társaságokra. több mint 50%.

A törvényben megtalálható következő dátum az 2013. január 1 A kommentált törvény utolsó, nyolcadik cikkében jelenik meg. A törvény ezentúl a természetes monopóliumok és (vagy) szabályozott típusok tevékenységi körébe tartozó tevékenységet folytató szervezetekre vonatkozik, ha az ilyen típusú tevékenységekből származó összes bevétel nem haladja meg a 2011. évi összes bevétel 10%-át. az ilyen szervezetek által végzett tevékenységek típusai. Ugyanettől az időponttól kezdve a gazdasági társaságok összes leányvállalata és leányvállalata a törvény hatálya alá tartozik.

És még egy dátum, amely a 223-FZ törvényben található 2014. január 1, kivéve, ha az önkormányzat képviselő-testülete korábbi időpontot biztosít. A törvény ettől az időponttól vonatkozik az önkormányzati egységes vállalkozásokra, az önkormányzati szervek által létrehozott autonóm intézményekre, az 50%-ot meghaladó önkormányzati részesedéssel rendelkező gazdálkodó szervezetekre, valamint ezek leányvállalataira és leányvállalataira.

Vannak olyan helyzetek, amikor csak a jogszabályi dokumentumok gondos áttekintésével lehet meghatározni egy adott vállalkozás törvényének megfelelő kezdő dátumát. Így egy önkormányzati egységes vállalkozás az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztériumhoz fordult azzal a kéréssel, hogy tisztázza a 223-FZ számú törvény rá vonatkozó hatálybalépésének időpontját. Art. alapján A 223-FZ törvény 8. cikke átmeneti rendelkezéseket ír elő az önkormányzati egységes vállalkozások számára. Ennek megfelelően a törvény erre a szervezetre 2014. január 1-től vonatkozik, hacsak az önkormányzat képviselő-testülete nem rendelkezik korábbi időpontról.

Ugyanakkor ezen önkormányzati egységes vállalkozás jogszabályi dokumentumainak alapos vizsgálata során kiderült, hogy egyidejűleg szabályozott tevékenységet is végez, például a hőszolgáltatás területén. Ez a jogi személyek egy másik kategóriája, amelyre vonatkozóan a törvény korábbi hatálybalépési időpontot ír elő - 2012. január 1. vagy 2013. január 1. Ebben az esetben az önkormányzati egységes vállalkozás nem minősül önkormányzati egységnek. vállalkozás, hanem szabályozott tevékenységet folytató szervezet.

Ezt követően tisztázni kell, hogy az önkormányzati egységes vállalkozásnak mekkora bevétele származik az ilyen típusú tevékenységekből. Ha ez nem éri el a 10%-ot, akkor adott önkormányzati egységes vállalkozásra 2013. január 1-től kell alkalmazni a törvényt. Ha egy adott önkormányzati egységes vállalkozás bevételének összege meghaladja a 2011. évi összbevétel 10%-át, akkor a törvény hatálya alá tartozik a ilyen önkormányzati egység 2012. január 1-től d. Ezért nem csak a szervezeti és jogi formára kell figyelni, hanem arra is, hogy a szervezet milyen tevékenységet folytat.

Az ügyfelek számára felmerülő következő kérdés az, hogy hogyan kell helyesen kiszámítani az állam részesedését a gazdasági társaság jegyzett tőkéjében vagy az anyavállalat részesedését a leányvállalatok jegyzett tőkéjében annak megállapítása érdekében, hogy egy jogi személy törvény hatálya alá tartozik?

Ha egy gazdasági társaságnak egy alapítója van, akkor annak meghatározása, hogy a 223-FZ törvény vonatkozik-e rá, meglehetősen egyszerű: az alaptőkéjében az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy önkormányzati jogalany részesedése összességében meg kell haladnia az 50%-ot. De ha több alapító van, amelyek közül az első például a szövetségi végrehajtó szerv által képviselt állam, a második egy állami vállalat, a harmadik egy kereskedelmi társaság, akkor felmerül a probléma, hogyan kell ezeket az összegeket helyesen kiszámítani. részvények, és hogy érdemes-e alkalmazni a törvény rendelkezéseit a 223-FZ. sz. vásárlásakor. Ugyanez vonatkozik a gazdasági társaságok leányvállalataira és leányvállalataira az állam, az állami társaságok, az állami tulajdonú társaságok, valamint az anyavállalatok jegyzett tőkéből való részesedésének kiszámítása tekintetében. A probléma megoldására az Orosz Föderáció kormánya felhatalmazta az oroszországi FAS-t, amely többek között meghatározza, hogy ennek a szervezetnek a beszerzése a 223-FZ törvény hatálya alá tartozik-e.

A 223-FZ törvény szerinti ügyfelek

Az Art. 2. részével összhangban. A 2011. július 18-i 223-FZ „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások bizonyos típusú jogi személyek által történő beszerzéséről” szóló szövetségi törvény 1. cikke megállapítja az áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzésének általános elveit és a beszerzés alapvető követelményeit. áruk, munkák, szolgáltatások:

állami vállalatok, állami vállalatok, természetes monopóliumok alanyai, szabályozott tevékenységet folytató szervezetek a villamosenergia-ellátás, gázszolgáltatás, hőszolgáltatás, vízellátás, csatornázás, szennyvízkezelés, szilárd háztartási hulladék elhelyezése (ártalmatlanítása) területén, állami egység vállalkozások, önkormányzati egységvállalkozások, autonóm intézmények, valamint olyan gazdasági társaságok, amelyek jegyzett tőkéjében az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy egy önkormányzati jogalany részesedése összességében meghaladja az 50%-ot;
leányvállalatok, amelyek jegyzett tőkéjében a részvények együttesen több mint 50%-a az Art. 1. pont 2. részében meghatározottakhoz tartozik. A 223-FZ törvény 1. cikke jogi személyek esetében;
leányvállalatok, amelyek jegyzett tőkéjében a részvények együttesen több mint 50%-a az Art. 2. rész 2. pontjában meghatározottakhoz tartozik. A 223-FZ törvény 1. cikke leányvállalatoknak;
3. részében foglaltak szerint jóváhagyott jogszabály megléte esetén költségvetési intézményeknek. 223-FZ törvény 2. §-a alapján, és az év eleje előtt felkerült az egységes információs rendszerbe az áruk, munkák és szolgáltatások beszerzése terén az állami és önkormányzati igények kielégítésére.

cikk 2. része (2) és (3) bekezdésének hatálya. A 223-FZ törvény 1. cikke vonatkozik azokra a külföldi jogi személyekre is, amelyek állami tulajdonú vállalatok leányvállalatai vagy e leányvállalatok leányvállalatai, amelyek nem végeznek tevékenységet, és nem vásárolnak árukat, munkákat és szolgáltatásokat az Orosz Föderáció területén. .

"Goszakupki.ru" magazin egy magazin, amelynek oldalain vezető iparági szakértők adnak gyakorlati magyarázatokat, és anyagok készülnek a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat és a Pénzügyminisztérium szakembereinek közreműködésével. A magazin minden cikke a legmagasabb fokú megbízhatósággal rendelkezik.

A 223-FZ törvény sajátossága, hogy csak bizonyos kereteket határoz meg, amelyeken belül az ügyfél választási szabadságot biztosít. De bár ez előnyt jelent a tapasztalt vásárlóknak, sok kérdést vet fel a kezdőknek. Ebben az anyagban a vállalati beszerzésekkel kapcsolatos alapvető tudnivalókat igyekeztünk könnyen és hozzáférhető módon bemutatni.

Különbség a 44-FZ-től

A szigorú 44-FZ törvény, amely szerint az állami és önkormányzati ügyfelek kötelesek a beszerzést lefolytatni, sokkal kevesebb választási lehetőséget teremt. Ezzel szemben a 223-FZ alatt végzett munka feltételezi:

hogy az ügyfelek önállóan dolgozza ki a közbeszerzési eljárások lebonyolítására vonatkozó szabályokat, melyeket a Közbeszerzési Szabályzat;
hogy a beszerzéssel megbízott személy lehet a szervezet bármely szakembere(nem szükséges szakirányú végzettség);
hogy pályázatokat lehet szervezni bármely elektronikus kereskedési platformon(több mint 150 van belőle).

Kikre vonatkozik a 223-FZ törvény?

Ha leegyszerűsítjük a 223-FZ törvény 1. cikke (2) bekezdésének rendelkezéseit, és hozzáférhető nyelven mutatjuk be, akkor az összes ügyfelet három csoportba lehet osztani:

Regisztráció az ERUZ EIS-ben
2019. január 1-től a 44-FZ, 223-FZ és 615-PP szerinti pályázatokon való részvételre regisztráció szükséges az ERUZ-nyilvántartásban (Beszerzési Résztvevők Egységes Nyilvántartása) az EIS (Egységes Információs Rendszer) portálon a zakupki.gov.ru beszerzés területén.
Szolgáltatást nyújtunk az ERUZ-ba való regisztrációhoz az EIS-ben:

Állami vállalatok és társaságok, természetes monopóliumok alanyai. Az állami részvétel aránya az ilyen szervezetekben az több mint 50%.
Az (1) bekezdésben meghatározott szervezetek leányvállalatai, amelyekben az állami anyavállalat részesedése van több mint 50%. És maguk a leányvállalatok lányai is ugyanezekkel a feltételekkel.
Állami és önkormányzati egységes vállalkozások és költségvetési intézmények - a beszerzések tekintetében saját bevételéből vagy kapott támogatásból, valamint azokban az esetekben, amikor ők maguk a szerződések végrehajtói, és a szerződés keretében harmadik feleket is bevonnak.

Felkészülés a beszerzési tevékenységekre

Vásárlás előtt az ügyfél átmehet előkészítő szakasz. Ez több lépésből áll:

Elektronikus digitális aláírás beszerzése. Ehhez fel kell vennie a kapcsolatot bármely olyan tanúsító központtal, amely a kereskedésre korlátozza.
Regisztráció a zakupki.gov.ru kormányzati beszerzési weboldalon.
A Közbeszerzési Szabályzat kidolgozása és jóváhagyása.
Beszerzési terv készítése és közzététele az Egységes Információs Rendszerben (a közbeszerzési honlapon).
Az EIS személyes fiókjának megismerése és beállítása.

Ami pedig a következőket illeti:

A vevő által a szállító meghatározására használt módszerek.
Az eljárások sorrendje.
Minden az időzítésről.
Szállítói értékelési kritériumok.
A szerződés megkötésének, módosításának és felmondásának rendje.
Fizetési felszólítás.
A felek felelőssége és a vitarendezési eljárás.

Információk közzététele az EIS-ben

A 223-FZ törvény előírja az ügyfélnek, hogy ne csak a beszerzési szabályzatot, hanem más dokumentumokat is elhelyezze az egységes információs rendszerben:

beszerzési tervek,
vásárlási értesítők,
dokumentáció, beleértve a megállapodástervezetet,
jegyzőkönyvek, amelyeket a beszerzés során készítenek.

Vannak olyan információk, amelyek az EIS-ben vannak nem postázható. Ez a vásárlási információ:

államtitokkal kapcsolatos;
2027-r számú kormányrendeletből szerepel a listán.

Ezen túlmenően a megrendelőnek jogában áll a beszerzési információkat az Egységes Információs Rendszerben nem közzétenni, ha a szerződéses ár kevesebb, mint 100 ezer rubel. És ha a bevétel meghaladja az évi 5 milliárd rubelt, akkor nem kell árral vásárolnia legfeljebb 500 ezer rubel. 2018 óta megengedett, hogy az ingatlankezeléssel és a betételhelyezéssel kapcsolatos egyéb vásárlásokról ne tegyenek közzé információkat.

Az ügyfél számára a legfontosabb

A legfontosabb dolog, amit emlékezni kell a Közbeszerzési Szabályzat Egységes Információs Rendszerben történő elhelyezésének szükségességét. Ha ez nem történik meg, az ügyfél elveszíti a 223-FZ szerinti vásárlási jogát. Ebben az esetben a beszerzési tevékenységét a 44-FZ törvény szabályozza.

Egy másik fontos pont - minden határidőt betartani. Ők:

A közbeszerzési szabályzatot, valamint annak változásait az Egységes Információs Rendszerben belül kell elhelyezni 15 nap a jóváhagyás napjától;
beszerzési hirdetmény közzétételére engedélyt adnak 20 nap a jelentkezési határidő lejárta előtt;
változtatások elhelyezése a közleményben - 3 nap;
beszerzési dokumentáció elhelyezése történik a hirdetmény közzétételével együtt;
Az ügyfél által a résztvevők kérésére adott magyarázatokat legkésőbb közzétesszük 3 nap a kérelem kézhezvételének napjától;
belül kell kifüggeszteni a beszerzés során készült jegyzőkönyveket 3 nap;
engedélyt adnak az aláírt megállapodás közzétételére 3 nap;
A szerződés módosításait legkésőbb a 10 nap;
- nem később, mint 10(az elmúlt hónapban);
évente egyszer - február 1-ig a beszámolási évet követő évben - a megrendelő közzéteszi a KKV-k beszerzési jelentését.

Minimális határidőket határoztak meg a résztvevők jelentkezésének fogadására is. Ezek az eljárás típusától és attól függően változnak, hogy a szállító kkv. Ezeket a határidőket az alábbi táblázatban mutattuk be.